正视发展差距 奋力追赶超越

——靖边与韩城、凤县、彬县三县市经济发展情况对比分析

近年来，靖边依托石油、天然气、煤、盐化工等资源，抓住机遇，加快发展，全县基础设施发生了翻天覆地的变化，农业生产逐步向产业化格局迈进，能源化工、战略新兴产业和新能源产业等现代工业体系稳步推进，人民生活水平有了明显提高，从2007年起连续8年在全省县域经济考核中蝉联“陕西十强县”前三甲。但在不断发展变化的经济形势和全省县域追赶超越热潮的冲击下，靖边已被韩城、凤县、彬县超越，退居第6位。审视靖边发展现状和面临的挑战，借“解放思想、更新观念、优化环境暨实事求是、不尚空谈”大讨论活动，将靖边与韩城、凤县、彬县三县市的县域经济发展情况进行对比分析，以期为破解难题、补齐短板、把握优势、实现赶超提供决策参考。

一、靖边与三县市基本情况比较

韩城、彬县、凤县同属资源大县，与靖边发展结构相近。

韩城市立足煤炭产业，在加快资源依赖型增长到创新型发展转变的同时，努力把发展文化旅游产业作为调整城市经济结构、升级工业转型的重要举措，并以“项目”为突破口，靠项目带来大发展，促进县域经济的跨越发展。2015年已赶超府谷、靖边两县，2016年再次荣获“十强县”第2位。

凤县矿产资源富集（铅锌矿是全国四大基地之一）却不完全依赖矿产资源，而是围绕“七彩凤县、水韵江南”发展思路，利用自然资源、羌族文化发展旅游产业，将旅游产业作为县域经济社会发展的重要突破口和建设经济强县的主战场，使全县工业经济、农业经济、第三产业协同迅猛发展，促进凤县经济社会全面赶超。2015年排名“十强县”第5位，2016年已赶超靖边，跃居“十强县”第4位。

彬县作为煤炭资源大县，围绕“工业转型、商业抢滩、旅游拉动”发展思路，统筹推进工业稳增长和延展产业链条外，还进一步抢滩商贸市场，打造凝聚周边5市、辐射周围3省的小商品批发零售集散中心，并依托古丝绸之路的古马驿道，大力发展旅游经济，着力构建支撑追赶超越的现代产业体系。2015年排名“十强县”第7位，2016年也赶超靖边，跃居“十强县”第5位。

二、靖边与三县市县域经济发展水平比较

我们以2016年主要统计数据为例，从经济总量、发展速度和经济效益等不同层面对四个县市的经济发展水平进行对比分析。

1

从经济总量来看，靖边总体发展水平不高

2016年靖边

GDP总量244.9亿元，比韩城低75.5亿元，比凤县高56.1亿元、比彬县高74.2亿元；

人均GDP66767元，比韩城低13490元、比凤县低82319元，仅比彬县高9372元；

非公经济增加值63.1亿元，比韩城低116.2亿元，比凤县低36.96亿元、比彬县低40.77亿元；

地方财政收入12.18亿元，比韩城低9.44亿元，比凤县高9.28亿元、比彬县高4.67亿元；

固定资产投资137.57亿元，比韩城低266.73亿元、比凤县低112.32亿元、彬县低72.3亿元；

社会消费品零售总额63.88亿元，比韩城高15.68亿元、比凤县高42.79亿元、比彬县高30.2亿元。

可以看出，靖边地区生产总值、固定资产投资、地方财政收入、非公有制经济等指标与韩城的差距越来越大，凤县、彬县除地区生产总值、地方财政收入略低靖边外、其余指标已赶超靖边。但是从社会消费品零售总额等指标来看靖边经济发展潜力及消费购买能力较高。

2

从发展速度来看，靖边各项指标增速低迷

2016年，靖边除服务业增加值增速（增长10.3%）与彬县相差1.7个百分点，仅高韩城1个百分点、高凤县2.7个百分点外，GDP增速（增长2.3%）、工业增加值增速（增长-1.8%）、地方财政收入增速（增长-34.8%）、固定资产投资增速（增长6.2%）、社会消费品零售总额增速（增长7.1%）等五项指标排名垫底，且与其他三县市差距非常大。由此可见，从经济发展速度来看，靖边短板突出，有待快速提升。（详见下表）

3

从经济效益来看，靖边居民收入优势不足

反应县域经济效益最主要的指标是城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入。

2016年靖边

城镇居民人均可支配收入31558元高于韩城1774元、高于凤县1043元，比彬县低1157元；

农村居民人均可支配收入11910元高于凤县855元、高于彬县1457元，比韩城低490元。

但增速为6.7%和7.7%，在四县市中发展速度最慢。由此可见，靖边两项收入水平不高、增速缓慢、优势不足。

三、三县市实现快速赶超主要经验和启示

三县市的迅猛崛起，根本在于他们不断解放思想、更新观念，关键是走出了一条既符合客观规律，又具有自身鲜明特色的发展之路，有很多前瞻性的探索，值得我们学习借鉴。

1、思想解放、认识到位是先导。

三县市经济之所以实现快速发展，关键是他们的思想实现了真解放、观念实现了真更新。不论是确定工作思路、工作重点，还是制定政策、建立工作机制、解决发展中遇到的问题，都具有超常规的思维、超常规的举措和与时俱进的创新精神。特别是韩城市围绕“跻身全国百强、建成区域中心”和“三年千亿产业振兴计划”目标，明确政策，解放思想，敢为人先，率先推广运用PPP模式等一系列创新举措，使生产力获得了空前的解放，主要经济指标连续2年实现2位数增长，综合实力由“西部百强”第78名上升至第30名，从“陕西十强”排名中的第9名跃居至第2名。韩城的“快步走”发展模式，为全省转型发展、追赶超越提供了经验。

2、规划优先、高点定位是前提。

三县市在经济发展和追赶超越进程中，坚持科学规划产业布局引导发展，突出本地特色，发挥各自优势，为三县市抢抓新机遇、谋求新发展、实现新跨越。例如韩城市在谋划“十三五”发展时，就按照陕西省打造内陆地区开放新高地、建设丝绸之路经济带新起点的战略定位，立足韩城资源禀赋和发展基础，不搞纯工业化开发，而是把园区建设与城市整体发展相结合，配套建设高标准的商贸、居住、娱乐设施。正是因为韩城拥有标准较高的开发区、创业园，拥有优良的投资环境，拥有一流生态型、花园式的人居环境，国内外大公司才纷纷看好韩城，几十亿、上百亿元的项目都能洽谈引进。

3、健全机制、转变职能是关键。

三县市基本上采取了政府管理机构加市场开发实体相结合的运行机制，积极转变政府职能，对不属于政府职能，不应当政府直接管理的事项，一律取消，大大提高了政府为企业服务的办事效率，实现了由“管理政府”向“服务政府”的转变。另一方面，就是优化服务，增强对外感召力和吸引力。他们在做好为企业服务的同时，重点突出了对项目全程代理制，一个项目一个政策一套班子，提高了投资企业的办事速度、缩短了审批的周期。尤其是帮助企业解决人才问题上，政府每年都拿出大量资金开展对各类人才的培训，抢占了竞争的制高点，也为企业发展提供了后劲和潜力。如彬县深入推行“4+2”工作机制，把各项工作具体分解到牵头部门、配合单位，制定完善考核评价体系，以考核点评倒逼各项工作任务落实，为追赶超越提供了铁的纪律。

4、招商引资、项目带动是抓手。

三县市在促进经济发展、追赶超越的进程中，深入实施“招商引资”和“项目带动”战略，把项目建设作为破解产业结构不优的突破口，规划建设了一批高标准的新兴产业园、工业园区、商贸物流园区、创业孵化园，以完善的设施和一流的服务，吸纳了一批大项目、好项目入区发展，形成了聚集效应，拉动了经济发展。例如韩城市成立招商专家咨询委员会，瞄准珠三角、长三角及港澳地区，聚集经贸合作信息，用政策洼地和服务高地，吸引世界500强和行业100强企业来韩投资兴业，并落实项目交办制度，做好项目跟踪服务，提高签约项目合同转化率和履约率。加强国际合作，聚内资、引外资，年实际利用外资5亿美元，引进内资200亿元，争取资金30亿元以上。

5、真抓实干、敢于担当是保障。

三县市之所以能够在短时间里发生翻天覆地的变化，关键在人、根本在干。如韩城通过大力弘扬责任文化，让狠抓落实成为韩城广大党员干部的共同价值观，为城市经济社会转型跨越发展提供了精神动力。正因为韩城广大干部思想统一、认识一致、真抓实干、勇于担当的工作劲头和实干精神，实现了韩城今天的快速发展。先后4个月时间建成年产值26亿元的水素水项目，1年左右时间建成占地3200余亩投资15亿元的国家文史公园、占地700余亩投资7亿元的南湖公园、全长14.7公里投资9亿元的城市运动公园等项目，创造了招商引资和项目建设的“韩城速度”。

四、靖边经济发展和追赶超越的路径选择

他山之石，可以攻玉。靖边要实现跨越发展、后发赶超，必须立足县情实际、借鉴先进经验，进一步解放思想，抢抓机遇，全面贯彻落实省第十三次党代会精神和市委书记戴征社来靖视察讲话精神，凝心聚力，破解难题，在以下方面实现快速突围。

一要

在思想理念上实现突围。

思想解放的深度，决定发展进步的速度。面对县域间追赶超越日趋激烈的压力与挑战，必须摒弃四平八稳、按部就班的“太平官”意识,转变习惯单纯依靠行政推动和小进即满的传统思维定势。围绕县委“解放思想、更新观念、优化环境暨实事求是、不尚空谈”大讨论活动，立足自身实际，找出薄弱环节，“跳出靖边看靖边”、“走出陕西看靖边”，克服“不敢想、不敢闯、不敢试”的畏难情绪,把靖边发展的短板补起来,把发展的速度和质量提上去。

二要

在谋划布局上实现突围。

要发挥好规划“指挥棒”和“风向标”的引领作用，坚持一本规划、一张蓝图执行到底，一代接着一代干，保证规划的权威性、严肃性和连续性。

一是提炼城市文化价值，增强县城吸引力。强化对县情的再认识，挖掘靖边的历史文化、人文景观、产业现状等特色，编制城市文化形象和营销规划，寻找传统文化和现代文明的契合点，推进与县城建设的深度融合，努力使每个建筑、社区、街道和公园都彰显“靖边元素”的文化内涵。加大对老城区棚户区的改造力度，全面改善人居环境，建设智慧、宜居宜业新靖边。

二是加强基础设施建设，完善城市功能。要转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，强化城市公共服务设施标准化建设和规范化管理，努力完善和提升城市功能和竞争力。同时统筹兼顾“地上”和“地下”建设，科学规划地下管道综合走廊，彻底改变以往各种管线各自建设、各自管理的混乱局面，提升县城品位。

三是创设城市美好环境，提升城市品质。要加强城市景观和亮化、美化建设，开展城乡道路和空地植绿护绿、见缝插绿、拆违还绿、改建扩绿，让绿色成为靖边城镇的靓丽名片，着力提升城市形象和居民幸福感。

三要

在优化产业上实现突围。

按照“政府主导、部门联动、社会参与、市场运作”的发展模式和“各炒一盘菜、共办一桌席”的思路，出台扶持各产业融合发展的相关规范性文件，鼓励社会有实力的经济主体参与县域优势产业的开发和经营等，实现优势互补、错位发展、互利共赢。

一要围绕“羊、薯、菜”主导产业，发挥各农业产业示范园的引领示范作用，按照“多元发展、多方筹资、标准生产、规模推进”的思路，推动设施农业、现代畜牧业、休闲观光农业集中连片发展，提高农业产业化水平和农业综合效益。积极发展小杂粮等特色产业，在做大产业规模的同时，创办小杂粮加工企业，建立精选包装生产流水线，建立健全营销服务体系，开设产品销售网店，拓宽销售渠道，使产品走向全国。

二要立足工业产业发展基础、资源和条件，以谋划和建设重大项目为重点，优化提升能源化工、食品加工、战略性新兴产业，着力培育一批龙头骨干企业，打造一批具有较高知名度和竞争力的名牌产品，并以国际视野和开放心态，探索运用“引资购商”新举措，打造具有核心竞争力的“靖边制造”工业体系，构建靖边能源化工产业下游产业链未来的竞争力。

三要紧抓全省发展全域旅游发展新理念新机遇，加速培育发展新动能，拉动服务业全面发展。围绕丹霞地貌、统万城遗址和“小河会议”旧址等旅游资源，对县域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规等进行整体规划布局、系统优化提升，从而实现旅游业全区域、全要素、全产业链发展，让旅游业在县域经济社会协调发展中更好地发挥带动和促进作用。

四要

在招商引资上实现突围。

要实现招商引资大突破，归根结底是思想、路径、方向上的突破。

一是准确把握国家的宏观调控、产业政策和靖边县情，紧紧围绕产业结构调整，多视角掌握产业发展动态，细致研究相关产业链条构成，全方位研究把握企业投资需求，针对靖边的重点产业和新兴产业，细分目标客户，做好做足项目包装推介等招商基础性工作，提高招商项目的“对接率”。

二是精准把脉靖边产业发展的重点领域和行业，强化产业链和产业集群招商，筛选重点区域和重点客商，特别是瞄准国际国内500强和行业100强积极对接、精准招商。大力推行PPP模式，让社会资本全面参与项目投资、建设和运营全过程，最终形成政府、投资者、企业和劳动者多方共赢的局面。

三是实施招商引资“一把手”工程，形成全县上下招客商、落项目的浓厚氛围，鼓励成立和完善各类产业协会，搭建同行业交流合作平台，促进招商企业与本土企业合作共赢，增强集群内企业的优势互补，补齐拓宽产业链条，提高相关产业互补性和契合度。

四是立足呼包银榆经济圈，主动融入“一带一路”，积极开展与长三角、珠三角、环渤海等地区的交流，成立上海、深圳、天津等地招商营销办事处，并尝试在“丝绸之路”边境贸易通商口岸设立招商营销服务处，引导当地企业走出国门干事创业，力争把“靖边产”的“国字号”农产品品牌（马铃薯、荞麦、苦荞等）等打入中西亚市场，让“一带一路”上也注入靖边元素。

五要

在保障民生上实现突围。

要不断提升基本公共服务水平，增进民生福祉与成果共享，着力补齐全面建成小康社会的民生“短板”。

一是深入推进扶贫攻坚。要以精准扶贫、精准脱贫统揽经济社会发展大局,全力实施扶贫攻坚规划，加大产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫力度，切实解决贫困群众的出行难、上学难、就医难等问题，确保2020年全面脱贫。

二是提升社会保障水平。以城乡社会保障一体化建设为抓手，推进公共服务机构设施建设，加快建设就业和社会保障服务平台、创业孵化基地，扩大社会保障覆盖面。

三是大力发展社会事业。加快普及学前教育和高中阶段教育，加大中小学校舍危房改造和薄弱学校改造力度。加快“三馆一中心”建设，实施乡村综合文化站（室）、体育健身场、卫生所（室）等惠民工程。

六要

在真抓实干上实现突围。

党员干部的“精气神”，是一个地方兴旺发达的源头活水，是干事创业的精神动力。

一是突出抓领导示范带动。在落实各项重点工作中，推行“领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、决策在一线落实”的一线工作法，并从四大班子领导抓起，一级抓一级，一级带一级，并形成一种长效机制常抓不懈。尤其在项目建设、招商引资、城市建设等重点工程上大干、快干，在破解各类发展难题上苦干、巧干，以实打实的干事成效推动全县追赶超越。

二是强化“压力传递”机制。完善绩效考核机制，严肃查处“不作为”、“乱作为”和“庸懒散”的问题，以考核的倒逼机制实现压力传递，对每一项具体工作、每一个重点项目、每一项目标任务的完成，都列出具体的时间进度表，制定切实可行的分阶段操作办法，月小结，季汇报，半年讲评，年底要账，对完不成任务的果断启动问责，确保工作抓一项成一项、实施一项见效一项，有效促进各项工作开展。

三是树立正确用人导向。要进一步推动“三项机制”的落实，更好地传导压力、激发动力，树立“有为者有位，不作为者让位”的鲜明导向，切切实实把勤政务实、敢于担当的好干部用起来，把优秀人才用到关键岗位上，给想干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励，让党员干部把心思集中在“想干事”上，把本领体现在“能干事”上，把目标锁定在“干成事”上。

四是切实加强和重视统计工作。统计工作是经济工作的基础之基础，是党委政府抓经济工作的重要依据，各级各部门要在思想深处认识和重视统计工作，重视统计工作不能只停留在月底、季末，或喊口号、开会议上，要营造支持统计工作，做好统计工作的合力，通过抓实统计来真实客观反映出干事的实效，提升统计服务全县经济社会发展和追赶超越工作水平，确保实现“五大梦想”、“十三五”规划和年度目标任务。

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